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  • 所属机构:望城区
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  • 名    称:望规发〔2010〕26号 望城区规划管理局关于印发《望城区规划行政处罚裁量权基准》的通知
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望规发〔2010〕26号 望城区规划管理局关于印发《望城区规划行政处罚裁量权基准》的通知

WCDR-2010-25001

 

 

 

 

 

望规发〔201026

 

望城县规划管理局

关于印发《望城县规划行政处罚裁量权基准》的通知

 

机关各科室、下属各单位:

根据《望城县人民政府办公室关于贯彻实施<湖南省规范行政裁量权办法>加强行政执法人员管理工作的通知》(望政办发〔201010号)要求,为进一步促进全县规划系统正确行使行政处罚自由裁量权,推进依法行政工作,保证行政处罚的公平、公正,特印发《望城县规划行政处罚裁量权基准》,请遵照执行。

 

望城县规划管理局

二〇年九月三十日

 

 

望城县规划行政处罚裁量权基准

第一章   

 

第一条  为进一步规范行政处罚自由裁量权,严格依法行政、合理行政,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省规范行政裁量权办法》的有关规定,结合我局工作实际,制定本基准。

第二条  本基准适用于我局实施和接受我局委托实施的行政处罚。

第三条  行为人有下列情形之一的,不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的;

(三)不满14周岁的人有违法行为的;

(四)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时,有违法行为的;

(五)法律、法规、规章规定应当不予行政处罚的其他情形。

第四条  行为人有下列情形之一的,依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫实施违法行为的;

(三)配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;

(四)已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;

(五)在共同实施违法行为不起次要作用的;

(六)法律、法规、规章规定的应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

第五条  行为人有下列情形之一的,依法从重处罚:

(一)在共同违法行为中起主要作用的;

(二)违法情节严重,具有较大社会危害性但尚不够刑事处罚的;

(三)1年内发生了3次或者3次以上相同违法行为的;

(四)法律、法规、规章规定的应当从重处罚的其他情形。

 

第二章    中华人民共和国城乡规划法裁量基准

 

第六条 城乡规划编制单位未取得资质证书、以欺骗手段取得资质证书、超越资质等级或者违反国家有关标准编制城乡规划的。

(一)行政处罚自由裁量阶次

1、轻微违法行为的表现情形:

1)未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同尚未实施的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,经查处后未继续实施违法行为的。

行政处罚基准:责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费1倍的罚款。

2、一般违法行为的表现情形:

1)未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并开始实施的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,给城乡规划实施造成不良影响的。

行政处罚基准:责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费1.5倍的罚款。

3、严重违法行为的表现情形:

1)未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并完成编制工作的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划很难实施的。

行政处罚基准:责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费2倍的罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形:

1)以欺骗手段取得资质证书,承揽城乡规划编制工作的;

2)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,经查处后不进行改正的;

3)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划不能实施,或在实施后造成严重社会影响的;

行政处罚基准:责令限期改正,处合同约定的规划编制费2倍的罚款,并责令停业整顿、报请发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。

(二)行政处罚的法律依据:

中华人民共和国城乡规划法》第六十二条:城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

1、超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;

2、违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为,依照前款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原发证机关吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第七条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。

(一)行政处罚自由裁量阶次

1、轻微违法行为的表现情形:

1)已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,但建设工程设计方案已经批准,建设工程处于破土未建桩基或沉台阶段,能够立即停工、改正、办齐规划许可手续的;

2)未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设,经检查发现后,主动自行拆除的;

3)建设工程外立面材料、色彩违反建设工程规划许可证的规定,能够主动自行进行改正的。

行政处罚基准:书面教育,不予行政处罚。

2、一般违法行为的表现情形:

1)已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,建设工程符合已批准的建设工程设计方案,处于基础以上或完成工程量20%(含20%)以上;

    2)违法建设部分面积超过建设工程规划许可证规定的总面积10%以下,不违反国家有关标准和控制性详细规划,相邻利害关系人无异议的;

    3)违反用地位置、用地性质、开发强度等规划条件进行建设,经检查发现后,能够改正的。

行政处罚基准:责令停止建设,限期改正,处建设工程造价5%的罚款。

3、严重违法行为的表现情形:

1) 已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,建设工程符合已批准的建设工程设计方案。

2)擅自扩大建设工程定位红线或增加建设工程层数、高度,能够满足结构安全和间距、通风、采光要求,且相邻利害关系人无异议的;

    3)建设工程违反批准的规划要求,退让道路边界不足的;

    4)违反用地位置、用地性质、开发强度等规划条件进行建设,经检查发现后,仍未采取改正措施消除影响的;

    5)收到《责令停止建设通知书》后,不主动配合,继续建设的。

行政处罚基准:责令停止建设,限期改正,处建设工程造价8%的罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形:

1)违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条规定进行建设的;

中华人民共和国城乡规划法》第三十五条:城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

2)违反用地位置、使用性质、开发强度等规划条件或者违反国家有关城乡规划强制性条文进行建设无法采取改正措施消除影响的;

    3)不符合国家有关规划标准,影响相邻的建筑采光、通风、消防、卫生防疫等危及公共安全,引起严重相邻权纠纷的;

4)与城市环境保护不符,严重影响城市环境和市容市貌,社会影响恶劣的。

行政处罚基准:责令停止建设,限期拆除或没收实物、违法收入,可以处建设工程造价10%的罚款。

    (二)行政处罚的法律依据:

中华人民共和国城乡规划法》第六十四条:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十的罚款。

第八条 未经批准、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

(一)行政处罚自由裁量阶次

    1、轻微违法行为的表现情形:

未经批准建设或未按照批准内容建设,被发现后立即自行拆除和改正的。

行政处罚基准:书面教育,不予行政处罚。

2、一般违法行为的表现情形:

1)未经批准,临时建设处于建设状态的;

2)违反批准内容进行建设,积极配合执法人员进行改正的;

3)临时建筑物、构筑物超过批准期限3个月不拆除的。

行政处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价50%的罚款。

3、严重违法行为的表现情形:

1)未经批准,临时建设处于竣工状态的;

2)临时建筑物、构筑物超过批准期限6个月不拆除的。

行政处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价80%的罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形:

1)未经批准建设,临时建设已投入使用的;

2)违反批准内容建设,拒不进行改正的;

3)临时建筑物、构筑物超过批准期限1年不拆除的。

行政处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价100%的罚款。

(二)行政处罚的法律依据:

中华人民共和国城乡规划法》第六十六条:建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

1、未经批准进行临时建设的;

2、未按照批准内容进行临时建设的;

3、临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第九条 建设单位未在6个月内向城乡规划主管部门报送竣工验收资料的。

(一)行政处罚自由裁量阶次

1、轻微违法行为的表现情形:

6个月内未报送,经催告后能够在规定时间内补报的。

行政处罚基准:责令限期补报,不予行政罚款。

    2、一般违法行为的表现情形:

6个月内未报送,责令限期补报后不能按期补报的。

行政处罚基准:责令限期补报,处1万元罚款。

    3、严重违法行为的表现情形:

6个月内未报送,责令限期补报后,未能按期补报又不说明理由的。

行政处罚基准:责令限期补报,处3万元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形:

6个月内未报送,责令限期补报后,拒不补报的。

行政处罚基准:责令限期补报,处5万元罚款。

(二)行政处罚的法律依据

中华人民共和国城乡规划法》第六十七条:建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

 

第三章   附 则

第十条  本基准将根据行政处罚依据的颁布、修改或者废止而适时进行调整和公布。

第十一条  本基准自发布之日起施行, 2008年印发的《行政处罚自由裁量阶次制度》(望规发[2008]54)同时废止。

 

 

 

附件:《望城县规划行政处罚裁量阶次表》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

望城县规划行政处罚裁量阶次表

序号

处罚依据及幅度

裁量阶次

违法行为

处罚幅度

1

中华人民共和国城乡规划法》第六十二条规定的处罚幅度(限期改正,罚款,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书

轻微违法行为

1)未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同尚未实施的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,经查处后未继续实施违法行为的

责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费1倍的罚款

一般违法行为

1)未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并开始实施的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,给城乡规划实施造成不良影响的

责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费1.5倍的罚款

严重违法行为

1)未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并完成编制工作的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划很难实施的

责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费2倍的罚款

特别严重违法行为

1)以欺骗手段取得资质证书,承揽城乡规划编制工作的;

2)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,经查处后不进行改正的;

3)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划不能实施,或在实施后造成严重社会影响的

责令限期改正,处合同约定的规划编制费2倍的罚款,并责令停业整顿、报请发证机关降低资质等级或者吊销资质证书

2

中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的处罚幅度(责令停止建设,限期改正,没收实物或者违法收入,并处建设工程造价百分之十的罚款)

轻微违法行为

1)已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,但建设工程设计方案已经批准,建设工程处于破土未建桩基或沉台阶段,能够立即停工、改正、办齐规划许可手续的;

2)未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设,经检查发现后,主动自行拆除的;

3)建设工程外立面材料、色彩违反建设工程规划许可证的规定,能够主动自行进行改正的

书面教育,不予行政处罚

一般违法行为

1)已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,建设工程符合已批准的建设工程设计方案,处于基础以上或完成工程量20%(含20%)以上;

2)违法建设部分面积超过建设工程规划许可证规定的总面积10%以下,不违反国家有关标准和控制性详细规划,相邻利害关系人无异议的;

3)违反用地位置、用地性质、开发强度等规划条件进行建设,经检查发现后,能够改正的

责令停止建设,限期改正,处建设工程造价5%的罚款

严重违法行为

1) 已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,建设工程符合已批准的建设工程设计方案;

2)擅自扩大建设工程定位红线或增加建设工程层数、高度,能够满足结构安全和间距、通风、采光要求,且相邻利害关系人无异议的;

3)建设工程违反批准的规划要求,退让道路边界不足的;

4)违反用地位置、用地性质、开发强度等规划条件进行建设,经检查发现后,仍未采取改正措施消除影响的;

5)收到《责令停止建设通知书》后,不主动配合,继续建设的

责令停止建设,限期改正,处建设工程造价8%的罚款

特别严重违法行为

1)违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条规定进行建设的;

中华人民共和国城乡规划法》第三十五条:城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

2)违反用地位置、使用性质、开发强度等规划条件或者违反国家有关城乡规划强制性条文进行建设无法采取改正措施消除影响的;

3)不符合国家有关规划标准,影响相邻的建筑采光、通风、消防、卫生防疫等危及公共安全,引起严重相邻权纠纷的;

4)与城市环境保护不符,严重影响城市环境和市容市貌,社会影响恶劣的

责令停止建设,限期拆除或没收实物、违法收入,可以处建设工程造价10%的罚款

3

中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定的处罚幅度(责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款)

轻微违法行为

未经批准建设或未按照批准内容建设,被发现后立即自行拆除和改正的

书面教育,不予行政处罚

一般违法行为

1)未经批准,临时建设处于建设状态的;

2)违反批准内容进行建设,积极配合执法人员进行改正的;

3)临时建筑物、构筑物超过批准期限3个月不拆除的

责令限期拆除,可处临时建设工程造价50%的罚款

严重违法行为

1)未经批准,临时建设处于竣工状态的;

2)临时建筑物、构筑物超过批准期限6个月不拆除的

责令限期拆除,可处临时建设工程造价80%的罚款

特别严重违法行为

1)未经批准建设,临时建设已投入使用的;

2)违反批准内容建设,拒不进行改正的;

3)临时建筑物、构筑物超过批准期限1年不拆除的

责令限期拆除,可处临时建设工程造价100%的罚款

4

中华人民共和国城乡规划法》第六十七条规定的处罚幅度(责令限期补报,逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款)

轻微违法行为

6个月内未报送,经催告后能够在规定时间内补报的

责令限期补报,不予行政罚款

一般违法行为

6个月内未报送,责令限期补报后不能按期补报的

责令限期补报,处1万元罚款

严重违法行为

6个月内未报送,责令限期补报后,未能按期补报又不说明理由的

责令限期补报,处3万元罚款

特别严重违法行为

6个月内未报送,责令限期补报后,拒不补报的

责令限期补报,处5万元罚款

 


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