• 索 引 号:000014349/
  • 所属机构:望城区
  • 公开责任部门:
  • 发文日期:2016-06-23
  • 名    称:长沙市望城区最严格水资源管理制度实施方案
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

长沙市望城区最严格水资源管理制度实施方案

WCDR-2016-01003

望政办发〔2016〕51号

长沙市望城区人民政府办公室

关于印发《长沙市望城区最严格水资源

管理制度实施方案》的通知

各街道办事处、镇人民政府,区直各有关单位:

《长沙市望城区最严格水资源管理制度实施方案》已经区人民政府审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

长沙市望城区人民政府办公室

2016年6月23日

长沙市望城区最严格水资源管理制度

实  施  方  案

为加强我区水资源管理,根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省最严格水资源管理制度实施方案〉的通知》(湘政发〔2013〕32号》和《长沙市人民政府关于印发<长沙市实行最严格水资源管理制度实施方案>的通知》(长政发〔2014〕3号)文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体目标

2016年,全区用水总量控制在4.17亿立方米以内;万元规模工业增加值用水量下降到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,其中饮用水水源地水质达标率达到98%以上。

到2020年,全区用水总量控制在4.25亿立方米以内;万元规模工业增加值用水量下降到28立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上,其中饮用水水源地水质达标率达到100%。

到2030年,全区用水总量控制在4.25亿立方米以内;万元规模工业增加值用水量下降到20立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到100%。

二、工作重点

(一)严格水资源开发利用控制红线管理

1.完善水资源规划体系。区水务局完成区级水资源规划,全方位规划水资源的开发、利用、配置、节约、保护工作,报区人民政府批准后实施。

2.严格控制取用水总量。依据市人民政府批准确定的我区规划期用水总量控制指标,制定各街镇水量分配方案,实行年度用水总量管理,建立取用水总量控制体系及考核奖惩制度。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批新增取水的建设项目;对取用水总量接近控制指标的,限制审批新增取水的建设项目。禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。根据市人民政府划定的地下水禁采区、限采区,从严控制地下水取水,依法限期关闭城市供水管网覆盖范围内的自备水井。

3.严格水资源论证。制定国民经济和社会发展规划、编制城市总体规划、中心镇总体规划、开发区规划、工业区规划以及重大建设项目布局要开展水资源论证。在建设项目批准、核准、备案时,项目审批部门应告知业主单位进行规划和建设项目水资源论证。对未依法完成水资源论证工作的规划和建设项目,区发改局及行业主管部门不得批准或核准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。
    4.严格实施取水许可和水资源有偿使用。严格规范取水许可审批管理,新增取水许可审批要符合《长沙市用水定额》标准,对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,产品不符合行业用水定额标准的,城市公共供水管网能够满足用水需要的,以及地下水超采地区取用地下水的建设项目,审批机关不予批准。建设项目水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施全面落实并经区水务局验收合格后,方可发放取水许可证。未经区水务局批准或未按批准方案进行取用水的,由区水务局责令停止取用水。依法按时足额征收水资源费,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。

5.实行水资源统一调度。区水务局会同相关部门制订和完善本行政区域内的水资源调度方案和应急调度预案。加强江河湖库水量调度管理,水资源调度要优先保障城镇供水,确保城镇居民生活用水需要。

(二 )加强用水效率控制红线管理

1.强化计划用水和用水定额管理。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户严格实行计划用水管理。区水务局根据用水定额及相关规定,核定取水单位和城市供水非居民用户的年度用水量,取水单位和城市供水非居民用户根据核定的年度用水计划自行制定月用水计划报区水务局备案。区水务局定期检查用水单位的用水计划执行情况。不符合用水定额标准要求的用水户,要加快进行技术改造,技术改造完成前,区水务局不得新增用水计划量。各用水户必须按照标准完善用水计量设施的安装和维护,全面实行用水计量。公共供水企业要定期统计水厂取水量、供水量和售水量数据,建立各供用水户的用水台账,并报区水务局。建立用水户用水报表制度,规模以上工业企业要将每月生产、生活用水数据每月定期上报区水务局,各取水户应将每月取水量定期上报区水务局。
    2.加快推进水价改革。加快推进城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价改革,完善有利于节约用水的水价格体系。
区发改局负责完善水资源费随水价联动机制,制定居民用水阶梯式水价及非居民用水超定额、超计划累进加价水价标准和超额水费收取及管理办法,实行居民用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
    3.健全建设项目节水“三同时”管理。新建、扩建、改建的建设项目,应当制订节水方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(即“三同时”制度)。建设项目在可行性研究阶段应当编制专门节水方案,在初步设计阶段应当专门进行节水设施设计。项目主管部门在对建设项目进行审查或审核时,应会同区水务局对节水方案进行评估;建设项目竣工验收时,应对节水设施一并验收。区水务局加强对建设项目的节水设施运行的监督管理,对违反“三同时”制度的,责令停止取用水并限期整改。

4.加快推进节水技术改造。加大农业、工业、生活节水技术改造力度,大力推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术和生物节水、农艺节水技术,加快推进大中型灌区续建配套和节水改造,突出抓好高效节水灌区建设,提高农田灌溉水有效利用系数。加大工业节水技术改造,加强对高耗水企业的定额管理,推广先进的节约用水和污水处理技术,提高水的重复利用率。加快城市公共供水管网改造,推广普及节水型器具。加快推进户表及管网改造,对城区老旧居民住宅水表实行一户一表改造,对新建居民住宅供水设施实行统建、统管。
    5.加强取用水户监督管理。建设区水资源管理信息系统, 建立重点取用水户监控制度,到2020年前,对公共供水企业、中型水库及小Ⅰ型水库灌区、年取用地表水20万立方米以上和地下水5万立方米以上的重点取用水户,推广安装取水远程计量监控系统,实现与区水资源管理信急系统联网运行。非重点取用水户,按规定安装取水计量设施,纳入视范化管理。逐步完善其他小型灌区和工业用水户的远程计量监控系统建设。
  三、加强水功能区限制纳污红线管理

1.严格入河湖排污口监督管理。严格入河排污口审批、登记和核查制度,核定水功能区纳污能力,严格控制入河湖排污总量,依法开展入河排污口日常监督管理。监测发现水域污染物排放总量超过水域纳污能力或者水功能区水质不达标时,区水务局不得审批新增取水和入河湖排污口,区环保局不得发放新的排污许可证,并应当限期削减污染物排放总量。新建、改建或者扩大入河湖排污口的,要进行入河湖排污口设置论证,入河湖排污口经区水务局会同区环保局联合审批后,区环保局方可审批建设项目环境影响报告。

2.加强水功能区监测。区环保局依法强化全区水环境质量和水污染防治工作,加强河流行政交界断面水质监测工作;区水务局加强对全区重点水功能区的水资源质量监测。实现对全区重点水功能区、河流行政交界断面和入河湖排污口的统一监管。2020年前完成重要水源地、重要河流断面水质、水量监测设施建设,对全区重点水功能区的水量、水质状况进行动态监测、评价,建立重要水功能区、河流行政交界断面的水质超标预警及通报制度。

3.加强饮用水水源保护。对饮用水水源地依法划定饮用水水源保护区,开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,已设置的排污口责令限期拆除。加强水土流失治理,防治面源污染,禁止破坏水源涵养林。加快备用水源地建设,完善饮用水水源地突发事件应急预案,提高应急处置能力。

4.严格城市排水管理。从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的,应当向区给排水管理办公室申请领取污水排入排水管网许可证,未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的,依法进行处罚。区规划分局牵头,区给排水管理办公室配合,对城区地下排水管线进行普查,复核城市主排水管网的排水能力需要与城镇排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建工程,区规划分局在核发建设用地规划许可证时,应当征求区给排水管理办公室的意见。区给排水管理办公室在排水管网运行管理中发现无证排入排水管道行为,应及时制止并处理。全面加强配套管网建设,现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,旧城区改建及新建的开发区、工业区、住宅区等应科学规划,建设污水管网并实现雨污分流,为对接市政排水、污水收集管道做准备。

5.强化城镇污水治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。加强污泥处理处置设施建设,城区内污泥无害化处置率达到70%以上。推进农村污染防治,科学划定禽畜养殖禁养区,依法关闭或搬迁禁养区的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,控制农业面源污染。

6.推进水生态系统保护与修复。加快推进水生态文明建设,严格控制利用水库、湖泊进行旅游、休闲、房地产开发等建设。划定禽畜禁养区、限养区和适度养殖区并组织实施,禁止在水库和天然水体进行投饵肥水产养殖。依法打击非法采砂。城镇规划建设应注意自然水域保护,禁止侵占、填埋、填堵河道、湖泊、水库;城乡建设不得非法填堵沟渠和蓄水塘坝,确需占用的应依法办理相关手续。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道和湖泊的管理和保护范围。

四、保障措施

(一)加强领导,健全水资源管理工作机制

进一步加强对我区实行最严格水资源管理工作的组织领导,健全水资源管理工作机制,全面强化“三条红线”管理,对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度和统一保护,促进水资源可持续利用。各街镇、区直相关单位要按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

区水务局负责实行最严格水资源管理制度的组织工作,实施对水资源的统一监督管理,编制全区水资源规划,制定最严格水资源管理考核办法,会同区有关部门对各街镇考核;区发改局负责将最严格水资源管理制度建设纳入经济社会发展总体规划,将水资源管理主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,推进规划和建设项目水资源论证制度建设,落实高污染、高耗水产业退出方案;区经信局负责推进工业企业节水技术改造,促进产业优化升级改造,提高工业用水循环利用率;区住建局责组织新建、扩建、改建的建设项目节水措施方案和节水设施“三同时”的审查,推广道路、城市公园广场、房屋屋顶雨水集流和建筑再生水利用等系统建设;区财政局负责为实行最严格水资源管理制度建立财力保障制度,加大对水资源管理和保护工作公共财政支持力度,会同有关部门研究出台水资源节约、保护和管理工作表彰奖励政策;区规划分局负责将水生态系统保护与修复规划、城市水污染综合治理规划等纳入到城市总体规划和片区规划中;区城管局、园林局、环卫局负责在城市绿化、道路保洁、景观用水等方面优先使用再生水;区行政综合执法局、区住建局做好河道水域保洁和城市排水管网的管理维护工作;区环保局负责加大水污染治理力度,按照区人民政府制定的水污染物排放总量控制目标,对排污单位实施排污总量控制管理,严格控制入河湖污染物排放总量;区市场和质量监督管理局负责严格执行节水产品市场准入制度,开展节水器具市场专项整治和执法检查;区统计局负责规模工业取水量、增加值和用水重复利用率等数据的调查统计工作,做好万元规模工业增加值取水量等用水指标的采集工作;区国土资源局负责完成地下水监测、勘测评价,做好全区江河源头,保护区矿业开发、地下水禁采和限采范围的核定工作;区农林局负责指导农业生产的面源污染综合防治,推进高效节水、节肥型农业发展,推广测土配方施肥、低毒高效农药使用和病虫害生物防治技术;负责做好水源涵养区天然林保护工作;区畜牧兽医水产局负责划定畜禽养殖禁养区和限养区,开展水产养殖生态修复项目试点;区编委办、区监察局、区人社局、区法制办、区教育局、区物价局、区市场和质量监督管理局等部门按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

(二)建立水资源管理责任和考核制度

各街镇主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责,实行水资源管理工作行政首长负责制,把水资源管理保护工作全面纳入各街镇、区直部门的绩效考核体系,明确责任,实行严格的问责制。区人民政府对各街镇、区直部门年度水资源管理主要指标落实情况进行考核和评分,考核结果作为各街镇、区直部门及相关领导干部综合考核评价的重要依据。

(三)完善水资源管理体制机制

深化水务一体化管理,对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度和统一保护,促进水资源可持续利用。切实加强水资源管理队伍建设,设立行政事业性质的水资源管理机构,明确工作人员和职责,落实工作经费。加快编制区水资源综合规划。建立长效、稳定的水资源管理投入机制,加大公共财政的投入,保障水资源节约、保护和管理王作经费。

(四)完善政策机制和社会监督机制

完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规。建立健全各级违反最严格水资源管理制度的问责机制。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,建立公众对于水资源管理意见和建议的反映渠道,鼓励社会公众广泛参与,提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性,进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

五、本方案自公布之日起30日后实施。

长沙市望城区人民政府办公室      2016年6月23日印发


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