• 索 引 号:0000143490109006/
  • 所属机构:望城区
  • 公开责任部门:望城区
  • 发文日期:2013-03-01
  • 名    称:长沙市大中型水库库区和移民安置区移民后期扶持项目管理实施细则
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

长沙市大中型水库库区和移民安置区移民后期扶持项目管理实施细则

长沙市大中型水库库区和移民安置区移民后期扶持项目管理实施细则

   第一章   总则 

  第一条  为了加强长沙市大中型水库库区和移民安置区移民后期扶持项目管理(以下简称项目管理),规范项目实施,根据《湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法》(湘移发〔2010〕7号)、《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》(湘移发〔2010〕5号)文件精神,结合我市实际,制定本实施细则。 

  第二条  后期扶持项目是指在贯彻落实移民后期扶持政策过程中除直补到人和实行生产扶持到户的指标资金外,因自然减员和指标节余形成的资金项目、中央后扶节余资金项目、库区基金项目、移民扶助资金项目和政府安排的其他移民专项资金项目。 

  第三条  移民后期扶持工作实行“政府领导、部门管理、分级负责、县为基础”的管理体制。各级移民管理机构根据权限负责本行政区域的移民项目规划、年度计划的编制、实施、监督检查和验收等工作。 

  第四条  后期扶持项目实行全过程管理。对项目建设的规划、计划、单项工程前期工作、实施管理、竣工验收、监督评估等实行全过程管理和监督。 

  第二章  规划和年度计划 

  第五条  移民项目应编制五年规划。规划编制遵循公开、公平、公正的原则。规划由地方政府在组织协调和移民群众参与的基础上编制或委托具有相应资质的单位编制。 

  第六条  移民项目应按当年的资金控制额度编制年度计划。年度计划草案由县级移民管理机构编制,按规定的时间报市移民局审查同意后,再做项目前期工作。确保项目选择符合移民资金使用范围,重点突出,杜绝资金小而分散,确保项目的经济效益和社会效益好。 

  第七条  年度计划编报、审批程序。年度计划由县级移民管理机构编制、商同级财政部门后,经县级人民政府审查同意并进行公示后,按规定时间上报市移民局。属于市审批的年度计划,由市移民局审查汇总商市财政后,及时审批下达,并报省移民局、省财政厅备案。属于省审批的年度计划,由市上报省业务主管部门批准,由省下达年度计划到市,再由市下达年度计划到县市区。 

  第八条  年度计划一经批准,必须严格执行。若因特殊情况确需对年度计划项目进行调整和变更的,调整额度不得超过年度计划资金的10%,应报原审批单位批准后方可执行。 

  第九条  县级移民管理机构应建立年度计划项目总账(见附表1),包括基础设施项目台账(见表1-1),产业开发项目台账(见表1-2),培训项目台账(见表1-3)。 

  第三章      项目前期工作 

  第十条  项目前期工作主要做好可行性研究报告和初步设 计。 

  第十一条  移民资金50万元以上的项目,前期工作应委托有相应资质的设计单位按行业规程规范编制可研报告和初步设计(生产开发项目和培训项目只需可研报告);移民资金小于50万元、大于10万元的项目,项目前期工作可适当简化,可研报告(生产开发)和初步设计(基础设施)应委托有相应资质的设计单位按行业规程规范编制;移民资金10万元以下的项目,可委托有资格的专业技术人员编制,其勘察设计应达到规程规范要求。 

  第十二条  项目前期工作的审批。移民资金50万元以上(含50万元)项目由市移民局初审,报省移民局审批;移民资金50 ~30万元(含30万元)项目由市移民局审批;移民资金30万元以下项目由县级移民管理机构审批。 

  第十三条  凡其他部门资金投入为主,移民部门资金投入为辅的项目,前期工作审批可以适当简化,已经相关部门审批的项目,不再进行前期工作审批,直接纳入年度项目计划,但上报计划时应附相关部门的审批文件。 

  第十四条  项目审批后,确需变更设计的,须按原审批程序履行变更手续。 

  第四章           项目实施管理 

  第十五条  项目实施管理应根据投资规模和有关规定,实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。 

  第十六条  项目实施管理应全面实行合同制管理,形成以合同约束参建各方行为的建设管理体制。签订合同各方应严格履行合同,规范合同管理。 

  第十七条  移民资金50万元以上(含50万元)项目,应通过公开招标确定施工单位,实行监理制度;移民资金50 ~30万元(含30万元)项目,应通过招标确定施工单位,实行质量监督制度;移民资金30万元以下的项目,由县级移民管理机构规定。 

  第十八条  县级移民管理机构是项目监督管理的责任主体。县级以上移民管理机构应加强对重点项目的监管。 

  第五章  项目竣工验收 

  第十九条  项目竣工后,应由项目前期工作审批单位组织竣工验收,项目法人(建设单位)应做好项目竣工验收相关工作:移民资金50万元以上(含50万元)项目由省移民局组织竣工验收;移民资金50 ~30万元(含30万元)项目由市移民局组织竣工验收;移民资金30万元以下项目由县级移民管理机构组织竣工验收。 

  第二十条  验收组织单位应当成立验收工作组。验收工作组由项目法人(建设单位)、设计、施工、监理等单位的代表组成,必要时可以邀请专家及参建单位以外的代表参加。 

  第二十一条  项目竣工验收应具备的条件: 

  (一)工程已按批准设计规定的内容全部建成; 

  (二)工程能正常运行; 

  (三)历次验收所发现的问题已基本处理完毕; 

  (四)归档资料符合工程档案资料管理的有关规定; 

  (五)工程投资已经全部到位; 

  (六)竣工决算已经完成。 

  第二十二条 项目验收的主要内容包括:项目建设总体完成情况,项目资金使用和管理情况,项目实施效益情况,项目竣工决算情况,档案资料情况等。项目验收时,项目法人(建设单位)应提供的资料:项目建设工作总结;已批准的文件及前期工作成果;设计变更、施工图纸、设备、技术说明书;施工原始纪录;阶段性和隐藏性工程验收纪录;项目竣工图;项目竣工财务决算报告;项目审计报告;群众自筹及投工投劳统计;项目档案材料。 

  第二十三条 验收结论应当经三分之二以上验收工作组成员同意。项目验收合格,验收单位应签署项目验收鉴定书,验收工作组成员应当在验收鉴定书上签字。验收工作组成员对验收结论持有异议的,应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。验收工作组对工程验收不予通过的,应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题,完成整改,并按照程序重新申请验收。 

  第二十四条  项目未经验收或者验收不合格的,不得交付使用或者进行后续工程施工。经验收合格的项目,县级移民管理机构应督促项目法人(建设单位)及时办理移交手续,交付项目运营管理单位。 

  第二十五条  县级移民管理机构必须建立健全项目档案,实行一个项目一页台账一个档案。项目档案应包括项目建议书、项目可行性研究报告、项目设计文件、项目批复文件、有关招投标文件、项目运行记载表、有关图片资料、工程预决算报告、竣工验收报告、长沙市移民项目竣工验收表(见附表5)等内容。 

  第六章  项目其他管理 

  第二十六条  移民资金10万元以下的小型项目,坚持公开公正、阳光透明的原则,必须纳入村级政务公开中。对建设地点分散、类型相同、建设时期一致的小型种植业、养殖业等可以乡镇为单位捆绑成为一个项目。对规划内移民资金投入少(10万元以下)、见效快、移民直接受益的、到村的基础设施项目在投入机制上实行以奖代投,将移民资金与移民自筹挂钩,多筹多投,先建后投,以鼓励移民更多地投入移民工程建设;在管理上实行自建、自管。 

  第二十七条  移民工程项目凡已纳入批准的移民规划中项目,视为已立项,直接进行可行性论证、评估或初步设计;凡纳入年度计划的项目视为开工报告已批准,不再下达开工令。 

  第二十八条  移民工程建设项目严格按照国家基本建设程序进行管理,在实施程序管理时所发生的项目管理费用,县级 

  移民管理机构应根据国家有关规定和行业标准计列,纳入工程 

  概算,计入工程竣工决算。 

  第二十九条  移民资金必须根据项目实施进度和工程开支情况予以分批拨付,实行县级报账制。 

  第七章   项目监督检查 

  第三十条  移民管理机构应加强对后期扶持项目管理的检查监督。 

  监督检查的内容主要包括:五年规划实施情况,年度计划执行情况,资金发放管理,项目建设管理情况及验收情况等。 

  第三十一条  强化社会监督,建立后期扶持项目实施情况的监测评估机制。监测评估每年进行一次。市移民局定期对项目资金的使用、项目的实施程序和效益进行检查和评估,并于每年3月报省移民局上年度的监测评估报告。 

  第三十二条  项目实施单位应接受监察、审计、财政等部门的监督检查,任何单位不得以任何理由阻挠或逃避监督检查。 

  第三十三条  对不严格执行年度计划和预算,侵占、截留、挪用移民资金以及因项目建设管理不力造成严重后果的单位,给予批评,责令限期整改。对整改不到位的单位,予以停拨、缓拨或减少下年度移民项目计划资金。 

  第三十四条  凡有下列情形之一的项目予以取消。 

  (一)不符合移民政策的建设项目(含安排在非库区和非移民安置区的项目); 

  (二)前期工作不到位或拆分项目投资额度以规避前期工作审批的项目; 

  (三)未经批准擅自调整年度内项目计划的项目。 

  第八章   附 则 

  第三十五条  本实施细则由长沙市移民局负责解释。 

  第三十六条  本细则自印发之日起执行。 


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